“大人，万万不可行此无道之策！”蔡斯罕有如此面红耳赤地对吴英雄说话，就差拔出刀来兵谏了。
吴英雄抵达岚州数日后，史恭达也护送夏州党项交付的汉民四千口安然返回，两厢合计赎回汉民一万五千五百口，其中男丁一万一千多口，健妇四千多口。岚州城中原本军多民少，蔡斯身为牙军校尉，平日里吴英雄常常让他兼管民政，他也勤勉。这日吴英雄升帐商议安置民户，蔡斯正兴冲冲想回报回报安置汉民的一些对策。吴英雄却先宣布了一个匪夷所思的方案，将这一万五千多口丁口尽数分给军士，等若是军士们的萌户，萌户不管是耕地还是放牧，都要把出产的三成上交给军士，军士又将物资上交三成给十夫长，十夫长交三成给百夫长，最后各营校尉将所收物资的三成交给萧九的辎重营统管。而岚州城中原有居民，则单设商民籍，由州府负责管辖，上坐商税或行商税，不必托庇于军士。
“将来岚州势力大张，民户增多，普通军户所领之萌户可以增加到二十户，再往上就不行了，军士们没那个本事打理。”吴英雄若无其事地对蔡斯解释道。
“大人，民户们得大人恩典，脱出被异族奴役之惨境，大人何忍，又将他们变为军士的奴仆！”蔡斯高声道。
“不是奴仆，是萌户。”吴英雄轻声纠正道，要和他解释清楚真不太容易，“吾会设立十位护民使，若是有军户持强欺压民户，民户可向护民使申诉。对了，今年就从你这牙军营中挑选护民使吧，你回去后给我推荐十个头脑清楚的，要军官。”
蔡斯不情愿拱拱手，又继续道：“即便设立十位护民官，怎能纠察得住众多军卒，大人，你这是自陷不义之境。”他还待继续争辩，吴英雄打断他的话头，道：“依你之见，又当如何？”
“自当依照朝廷制度，编制民户户籍，由州府管理民户，上交赋税养军。”蔡斯理直气壮的说。
吴英雄却摇摇头道：“此乃成法，然则当此非常之时，却未必见效。吾来问你，若是以正朔自居的大宋前来讨伐，民户们是否会全力支持我岚州军作战？”
蔡斯坚定地点点头，道：“大人解民倒悬，稍有天良之人皆知恩图报，民户们怎会为了那正朔之虚名而背弃大人。”
吴英雄摇摇头，人心皆乐安逸，恶劳碌，若是战事缠绵，民户们可会怨声载道，巴不得大宋天子带给他们太平盛世，他不与蔡斯在此争辩，道：“你也是明白人，赋税一经州府，胥吏上下其手，损耗甚多，地方官勾结乡里，鱼肉百姓之事并不少见。若是由军士们直接领有民户，一则军政一体，岚州可少养不少衙门闲人，二则军户们得了实利，自当奋起报效之心，三则全体民户与我岚州军成为一体，将来战事紧急时，岚州的每一个劳力都能为抗敌发出最大的效用。”
这般军国一体的制度，无论从雅典、斯巴达的城邦，西欧的封建领主，还是后金的八旗，最是能够将全部社会力量动员出来，每一滴血，每一粒米，每一块铁的用处都可以压榨到极致，这种制度不把社会上的大部分男丁和健妇都消耗光就有源源不绝的人力去支持战争。未来岚州将面对的敌人委实太强大，迫使它不得不采取这种制度。历史上国家富强，却就是无法动员出庞大的国力而亡国的事例不少，岚州当前便有宋辽党项三个强敌在侧，因为蝴蝶效应，强悍的蒙古人崛起的时间不知道会不会提前，所以不得不矫枉过正，华夏之殇不可再现。不过这番考虑，却不便为蔡斯等道明。