崇祯元年三月，赴任参将不久的陆凡，终于下达了他任职后的第一个命令。
“开荒令！”
东路各大城、堡处，皆有告示文书张贴，甚至锦衣卫缇骑四处游走，将参将之命宣传到了乡间坊里。
阳和城外，此时汇聚了不少面有菜色的当地军户百姓，一个个大字不识几个，但却异常兴奋地倾听着其中一名锦衣卫缇骑的讲解。
“这位军爷，参将大人的意思，谁开垦出来的荒地，就是谁的，是这个意思不？”
“没错，一应开荒物品，耕牛、农具、粮种，皆由参将大人免费下发，当然，耕牛只能算是借给你们使用，可不是直接送给你们的！”
在这个时代，耕牛便代表着生产力，有时候一个村，也就那么几头耕牛，农户之间大都是互相轮流着使用，就算陆凡再有钱，也不敢随意将耕牛赠送出去。
“军爷，那个开垦出来的荒地，需要交多少税？”
“前两年免税，之后每年十取其二，不再摊派任何其他费用！”
十取其二，相对于大明农业税收来说，已经很高了。
但当地百姓并不在乎这个，他们更关心的是后续不再摊派任何费用。
若是没有其他乱七八糟的苛捐杂税以及摊派，单单收成里抽去二成，并不算是什么难以接受的事情，甚至，他们每年还可以有不少盈余！
“中！军爷，俺们要开荒，到哪里领耕牛农具？”
“在各自村口等着就行，会有相应官员下乡登记记录，之后会下发耕牛等农具！”
.........
如此这种情形，在东路各大城堡处都有发生，对于可以拥有自己的田地，当地军户、百姓极为热情，感恩戴德声不绝于耳。
如今的大明朝，荒地其实还是很多的，朝廷方面也鼓励百姓开垦荒地。
但一来开垦荒地消耗颇大，没有当地官府组织，普通百姓人家根本没有那个财力物力来开荒。
二是就算有百姓自发组织开荒，开垦后的田地归属权也很难保证，不是被以各种名目侵占，就是各种苛捐杂税一股脑的涌来，逼得百姓不得不放弃开荒的念头。
像陆凡这般大规模开荒的命令，在这大同镇，还是第一次发生。
百姓关心的是自己能否拥有土地，而当地士绅关心的点，则是在陆凡“开荒令”的最后一句。
“.......胆敢以任何名义，任何形式阻挠百姓开荒者，杀无赦，勿谓言之不预！”
阳和城守备府中，守备李安一脸阴沉的端坐在主座上，手里拿着开荒令的告示，而在四周，围坐着一众其他守备、操守官。