大禹努力十三年，终于治水成功，他又在帝舜去世三年后，正式即天子位。然后，大禹又将朝中大臣进行分封，分封完诸侯，大臣们也都各往各的封地去了。
可是，就在帝禹退朝的时候，却看到河伯冯夷跟大神竖亥还跪在那里大眼瞪小眼。这时，帝禹一拍大腿，才忽然想竟忘了他俩。
大禹歉疚地道；“哦哦！看看我这记性，倒忘了自己的许诺，既然治水工作大功告成，我也该准许你俩回家去了。”
冯夷道：“主人，大臣们皆已封官进爵各归各处了，我也没有别的奢求，我都出来这么多年了，也早该回去看看了，恐怕宓妃还在洛水之中苦苦等我回去团圆呢。”
大禹自知有愧，便对他俩道：“冯夷、竖亥，本来你俩才是我的大功臣，我真该好好谢谢你们才是！我姒禹治水十三年，多亏了你俩的鼎力相助。只是这些年来，你们跟着我吃苦受累也不少，我却没什么职位能够封赏你们。为此，我实在觉得有愧与你们呀。”
竖亥道：“主人，能跟着大禹闯天下其乐无穷啊。我竖亥没什么可遗憾的，我倒要谢谢主人的赏识才对呢。”
大禹又道：“看来只有我归天之后，才能到伏羲大帝和女娲娘娘那里去给你俩讨得赏赐了。现在你俩就先回去休息休息吧，来日咱们还后会有期。”
大禹虽说让他们走，可心里也有些不舍。冯夷、竖亥想想跟随大禹多年，他们之间也建立了深厚友谊。此时见大禹催促他们走，他俩倒是眼里含满泪花，赖在那里不想走了。
大禹见冯夷还龟在那里一动不动，就去拉他，让他回家看望宓妃。可他走近一看，冯夷龟背上的那个九宫格倒映入大禹的眼帘，大禹好像想起了什么。
大禹想了想说道：“哎，罢了，如果你俩实在不愿走的话，你们就再帮我一把吧。”
冯夷、竖亥都瞪大了眼睛问道：“难道禹帝还有事情让我们去做吗？”
帝禹呵呵一笑道：“刚才我看到河伯龟背上的河图洛书，分明就是一个完整的九宫格嘛。这个九宫格的形状，正好对应着我们中华大夏国的概貌。我们何不将整个神州大地化成九个大州，这样也好对天下人进行有效管理。”
冯夷道：“主人，也就是说，你要将大夏国按照九宫格的形状化作九个大州吗？”
大禹道：“是的，既然我们已经遵循了河图洛书上‘人法地，地法天，天法道’的五行规律，也治理好了天下的洪水之患。现在我们再遵照人道与天道的原理，去筹划我们的国土资源和人文环境，这岂不更好？这样便能更好地治理我们的国家和人民了。”
大禹自受到河图洛书的启发后，他觉得应该根据各地不同的情况，再按照各地区资源的多少，让他们来向国家纳贡缴税，以保证国家机构的正常运行。