政府没钱，一个关键的原因便是过低的赋税。
朱元璋出身农民，认为农税越低越好，所以采取了三十税一的政策。而这个标准的确定，让大明王朝的税赋收入，始终没有办法突破三千三百万石。
更可悲的是，历史上的大明，洪武、建文、永乐三朝，可谓是朝廷“最富”的时候，越是往后，朝廷越穷。
到了天启年，朝廷税赋已缩水至两千五百七十九万石。
所以说，大明开局便是巅峰，其他时候都走下坡路了。
说来也惭愧，大明皇上就没懂经济的，也不敢轻易改革税制。
张居正够牛，通过一系列改革给大明了一线生机，可万历皇上不懂张居正，更不懂经济，在张居正死了之后，大明返照的那一缕光，便彻底湮灭。
朱元璋将经济问题简单化了，也缺乏对社会关系与社会活动的研究。
朱允炆不打算走朱元璋的老路，不仅将农业税从三十税一，提升至十五税一，而且还废除了职俸田、免税田，让大片的土地全部列为纳税对象。
虽然将胥吏也列入朝廷俸禄之中，朝廷会支出庞大的费用，但相对于他们施加给百姓的重重伤害，相对于他们占据而不上税的土地而言，朝廷如此做，是绝对正确的，而且，是可行的。
夏元吉汇报道：“皇上，若一条鞭法、遏兼并投献之法完全落实，今年税赋所得，至少为五千万石，极有可能达到六千万石。目前来看，只需要熬过半年，户部除各项开支外，存留依旧丰硕。”
朱允炆微微点了点头，欣慰地说道：“这些俸禄待遇，朕看可以，但朕有个提议。”
“还请皇上示下。”
夏元吉肃然说道。
朱允炆指了指新的俸禄制度文书，说道：“两京一十三省，州府三百余，县一千余，不若连同吏部，以税赋、人口、商业、土地、官声、治安、刑狱等为标，每两年考核州府县一次，选出百强县、十优州府。“
“对于百强县、十优州府，所有官吏，两年内俸禄再提五成。两年之后，若依旧可列百强县、十优州府，则继续享有加俸之策，若跌出百强十府，则取消加俸。如何？”
夏元吉惊讶地看着朱允炆，连忙道：“皇上此举，利国利民，当践行万年！”
黄子澄哀叹一声，说道：“皇上治国有方，臣等不如啊。”
以加俸作为激励举措，选出百强县、十优州府，不用说，各州府县必会关注民生，就连恶劣的胥吏，也会收敛起来，和和气气地对待老农。
事关自己利益的事，谁不愿意去干？
就算是有几个不老实的，也会被官僚集体所抛弃，总不能因为一个人，丢了县衙所有人的财路吧。
黄子澄、夏元吉离开之后，内阁郁新、吏部尚书齐泰又被召入武英殿。
朱允炆要求内阁、吏部整顿州府县，通告各地布政使司，务必在新的俸禄制度推行之前，将各府县胥吏数量规范下来，能减的减了，不能减的留着。